Открытый бюджет ЛО :: ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

Главная / Бюджет / Областной бюджет / Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2024-2026 годы

Сохранение безопасного уровня долговой нагрузки Ленинградской области

Скачать файл Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2024-2026 годы

Приоритетом бюджетной политики Ленинградской области в 2024 – 2026 годах остается сохранение достигнутой в последние годы высокой степени долговой устойчивости региона и выполнение условий реструктуризации бюджетных кредитов предоставленных из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета Ленинградской области. Достижение данных результатов осуществляется за счет ограничения дефицита областного бюджета Ленинградской области.

Одним из основных условий реструктуризации является ограничение объема государственного долга Ленинградской области, при котором доля общего объема долговых обязательств от рыночных заимствований не превысит с 2024 по 2029 года 8,0% суммы доходов областного бюджета Ленинградской области без учета безвозмездных поступлений, а объем государственного долга Ленинградской области (без учета бюджетных кредитов, предоставленных Ленинградской области из федерального бюджета на финансовое обеспечение инфраструктурных проектов) не превысит 9,0% суммы доходов областного бюджета Ленинградской области без учета безвозмездных поступлений.

Объем государственного долга Ленинградской области (с учетом бюджетных кредитов из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов) в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годах соответствует параметрам, установленным условиями реструктуризации.

В целях ограничения роста государственного долга планируется продолжить работу по оптимизации расходов областного бюджета Ленинградской области и налоговых льгот, одновременно обеспечивая сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета в среднесрочной перспективе.

В течение 2024–2025 годов Ленинградской областью планируется привлечение инвестиционных бюджетных кредитов из федерального бюджета (далее – ИБК) для реализации инфраструктурных проектов: в 2024 году – 5 478,3 млн. рублей, в 2025 году – 1 216,6 млн. рублей. Предоставление ИБК осуществляется сроком на 15 лет под 3,0% годовых.

Источником финансирования дефицита бюджета в 2024 году будут являться остатки средств областного бюджета Ленинградской области. В плановом периоде 2025 и 2026 годах основным источником финансирования дефицита будут заемные средства. В указанном периоде ожидается рост объема государственного долга Ленинградской области.

С учетом планируемых заимствований в 2025 – 2026 годах будет наблюдаться значительное изменение структуры государственного долга Ленинградской области. Так на 1 января 2027 года объем рыночных заимствований составит порядка 18,9% от общего объема государственного долга Ленинградской области, а объем бюджетных кредитов предоставленных из федерального бюджета 80,4% (по состоянию на 1 января 2023 государственный долг области представлен исключительно бюджетными кредитами).

В течение всего прогнозируемого периода будут расти расходы на обслуживание государственного долга, как в абсолютном выражении, так и их доля в общем объеме расходов областного бюджета Ленинградской области.

Прогноз государственного долга Ленинградской области и основных параметров областного бюджета Ленинградской области

млн. рублей

Показатели	2023 год (оценка)	2024 год	2025 год	2026 год
Отношение дефицита к налоговым и неналоговым доходам	1,5%	3,4%	0,7%	0,4%
Государственный долг Ленинградской области	9 600,8	13 674,6	15 059,2	15 835,8
Отношение государственного долга Ленинградской области к налоговым и неналоговым доходам в том числе:	4,8%	6,8%	7,4%	8,0%
Отношение государственного долга Ленинградской области (без учета ИБК) к налоговым и неналоговым доходам в том числе:	2,4%	1,8%	2,0%	2,9%
Рыночные заимствования	0,0%	0,0%	0,5%	1,5%

В дальнейшем планируется поддержание объема долговых обязательств Ленинградской области на экономически безопасном уровне, позволяющем сохранять контроль за объемом и стоимостью обслуживания государственного долга Ленинградской области с учетом всех возможных рисков и обеспечивать равномерное распределение долговой нагрузки на областной бюджет Ленинградской области.

Главная / Бюджет / Областной бюджет / Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2024-2026 годы

Стратегическая приоритизация расходов и развитие проектных принципов управления

Скачать файл Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2024-2026 годы

Несмотря на вызовы, обусловленные санкционным давлением со стороны недружественных иностранных государств, достижение целей, обозначенных в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и Указе Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", остается ключевой задачей бюджетной политики, на решение которой, в том числе, направлено изменение структуры и повышение результативности расходов.

Среди главных национальных целей развития страны на среднесрочную перспективу определены:

сохранение населения, здоровье и благополучие людей;

возможности для самореализации и развития талантов;

комфортная и безопасная среда для жизни;

достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство;

цифровая трансформация.

В соответствии с национальными целями Правительством Российской Федерации разработаны 13 национальных проектов (программ), 11 из которых реализуются в Ленинградской области.

В целях выполнения поставленной стратегической цели, бюджетные ассигнования на реализацию национальных проектов предусматриваются в приоритетном порядке. Кроме того, дополнительный объем средств резервируется для обеспечения возможности увеличения бюджетных расходов с целью достижения повышенных значений ключевых показателей.

Важнейшим документом стратегического планирования являются государственные программы Ленинградской области.

В связи с применением с 2024 года единых подходов и принципов формирования государственных программ на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2021 № 786 "О системе управления государственными программами Российской Федерации", ключевой задачей
на предстоящий период будет являться совершенствование структуры государственных программ Ленинградской области и их синхронизация
с государственными программами Российской Федерации, что предполагает применение единых проектных принципов управления, целеполагание с ориентацией на национальные цели развития, упрощение структуры и цифровой формат, гибкое управление финансами. Также будет изменен механизм управления государственными программами, что позволит более оперативно принимать управленческие решения.

В рамках развития проектных принципов управления в Ленинградской области осуществляется реализация региональных, приоритетных и отраслевых проектов, обеспечивающих достижение показателей и результатов национальных проектов, целей и задач социально-экономического развития, показателей деятельности органов исполнительной власти.

Главная / Бюджет / Областной бюджет / Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2024-2026 годы

Обеспечение стабильных экономических условий развития Ленинградской области

Скачать файл Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2024-2026 годы

Для решения указанной задачи планируется проведение мероприятий по следующим направлениям:

3.1. Повышение налогового потенциала бюджетов:

– сохранение благоприятных условий для привлечения в регион новых налогоплательщиков в целях создания рабочих мест и производственных мощностей;

– работа по легализации заработной платы, повышению её уровня всеми работодателями не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленного в Ленинградской области;

– расширение перечня объектов, в отношении которых налог на имущество организаций исчисляется от кадастровой стоимости;

– увеличение установленных налоговых ставок по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц с учетом результатов оценки эффективности налоговых расходов, возникающие вследствие применения пониженных налоговых ставок;

– повышение результативности мероприятий, проводимых в рамках муниципального земельного контроля;

– уточнение недостающих характеристик земельных участков с целью расширения налогооблагаемой базы по земельному налогу в рамках деятельности межведомственных рабочих групп;

– выявление земельных участков и объектов капитального строительства, отсутствующих в базе данных налоговых органов для привлечения их к налогообложению с использованием современных методов взаимодействия и синхронизации цифровых баз данных различных государственных органов власти;

– проведение мероприятий по уточнению сведений об адресах объектов недвижимости для их отражения в Федеральной информационной адресной системе и государственном адресном реестре.

3.2. Повышение эффективности мероприятий, направленных на сокращение дебиторской задолженности по доходам.

3.3. Повышение эффективности использования государственного и муниципального имущества, в том числе в рамках внедрения федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, предусматривающих обеспечение достоверности отражения фактов хозяйственной деятельности.

3.4 Оказание мер государственной поддержки организациям в условиях внешнего санкционного давления.

Главная / Бюджет / Областной бюджет / Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2024-2026 годы

Повышение эффективности управления бюджетными расходами

Скачать файл Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2024-2026 годы

Мероприятия, связанные с обеспечением качественного улучшения результатов при управлении бюджетным процессом в Ленинградской области осуществляются по основным направлениям, определенным Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 № 117-р).

В рамках данной Концепции планируется решение задач по следующим направлениям.

Управление сформированной системой налоговых расходов Ленинградской области

– проведение оценки эффективности налоговых расходов, позволяющей сделать вывод о целесообразности и результативности предоставления плательщикам льгот исходя из целевых характеристик налогового расхода Ленинградской области (муниципального образования Ленинградской области);

– принятие управленческих решений на основании результатов проведенной оценки эффективности налоговых расходов о внесении корректировок в налоговое законодательство в части отмены неэффективных налоговых льгот, либо корректировки объема и сроков предоставления налоговых преференций.

Применение эффективных процедур планирования и современных технологий исполнения бюджета

– расширение перечня оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в целях оперативного реагирования на возникающие риски, повышения гибкости принятия решений по перераспределению средств без внесения изменений в областной закон об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год и на плановый период;

– расширение проекта технологической централизации бухгалтерского учета на муниципальные органы местного самоуправления Ленинградской области, что позволит обеспечить:

повышение качества ведения бюджетного (бухгалтерского) учета в режиме реального времени и формирования отчетности путем автоматизации учетных процессов, настроенных в информационной системе в рамках методологии учета, принятой на уровне Российской Федерации и Ленинградской области, и требований, утвержденных соответствующими нормативно–правовыми актами;

снижение рисков недостоверности учета и повышение качества формирования отчетности путем унификации, стандартизации и оптимизации учетных процедур;

прозрачность учетных процессов – создание единой базы нормативно–справочной информации, что повлечет за собой повышение финансовой дисциплины участников бюджетного процесса Ленинградской области;

реализацию поставленных Министерством финансов Российской Федерации задач по обеспечению принципа однократности ввода информации и развитию электронного документооборота;

возможность получения оперативной информации и проведения анализа финансово–хозяйственной деятельности учреждений.

– развитие информационных технологий в сферах государственного управления и оказания государственных услуг, экономики, отраслях социальной сферы в Ленинградской области;

– в информационной системе "Управление бюджетным процессом Ленинградской области":

внедрение процесса актуализации многолетних обязательств с применением технологии автоматизированного контроля;

реализация нового механизма резервирования идентификатора для проекта государственного контракта, договора (соглашения).

– расширение применения технологии автоматизированного форматного контроля при осуществлении отдельных выплат из областного бюджета Ленинградской области гражданам по реквизитам карт "Мир";

– совершенствование порядка составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета Ленинградской области, а также технологической процедуры обработки электронных документов в информационной системе "Управление бюджетным процессом Ленинградской области".

Повышение эффективности и качества оказания государственных услуг в социальной сфере

– в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020 № 189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" в Ленинградской области с 2024 года планируется оказание физкультурно–оздоровительных услуг в рамках данного механизма;

– рост величины прожиточного минимума и завязанных на этот показатель социальных выплат;

– продолжение работы по сокращению сроков предоставления отдельных государственных услуг жителям Ленинградской области, а также расширению возможностей повышения качества оказываемых услуг в сфере социальной защиты населения, обеспечению бесперебойности и адресности оказания мер социальной поддержки и предоставлению социальных услуг в автоматическом режиме;

– поддержание высокого уровня открытости информации о системе социальной защиты населения Ленинградской области;

– развитие отраслевой сети организаций, осуществляющих подготовку спортивного резерва Ленинградской области, и разработка единой системы управления подготовкой спортивного резерва;

– проведение комплекса мероприятий по реализации региональной программы повышения финансовой грамотности в Ленинградской области.

– развитие комплекса мер поддержки участников специальной военной операции и членов их семей, в том числе во взаимодействии с филиалом Государственного фонда "Защитники Отечества";

– внедрение системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами.

Повышение эффективности и качества инвестиций, мероприятия в сфере жилищно–коммунального хозяйства

– обеспечение достройки и ввода в эксплуатацию переходящих объектов капитального строительства;

– реализация мероприятий, направленных на восстановления прав граждан – участников долевого строительства

– продолжение реализации мероприятий с использованием механизмов привлечения инфраструктурных бюджетных кредитов на строительство объектов социальной и транспортной инфраструктуры;

– продолжение работы по привлечению средств федерального бюджета для реализации мероприятий, входящих в федеральные государственные программы;

– создание устойчивой модели развития систем водоснабжения и водоотведения в Ленинградской области;

– улучшение качества оказания населению Ленинградской области услуг по водоснабжению и водоотведению.

Совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд

– применение интеллектуальных систем (искусственный интеллект) по распознаванию текста и обработки естественного языка в документах и информации, поступающих на контроль в сфере закупок в информационной системе "Управление бюджетным процессом Ленинградской области"; ;

– интеграция государственных бюджетных и автономных учреждений в экосистему в сфере закупок, обеспечивающую использование цифровых сервисов для заказчиков и поставщиков.

Обеспечение подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов

– внедрение и применение в Ленинградской области и муниципальных образованиях Ленинградской области федеральных стандартов бухгалтерского учета государственных финансов в целях повышения качества и прозрачности информации, раскрываемой в бюджетной отчетности;

– централизация полномочий по ведению бухгалтерского учета и формированию бюджетной отчетности;

– повышение уровня автоматизации процессов бюджетно-финансовой системы Ленинградской области;

– реализация замкнутого цикла технологических процедур в информационной системе "Управление бюджетных процессом Ленинградской области" в процессе санкционирования оплаты денежных обязательств посредством электронного актирования.

– в рамках дальнейшего развития системы внутреннего государственного финансового контроля и внутреннего финансового аудита:

применение единых федеральных стандартов внутреннего государственного финансового контроля и единых форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного контроля;

обеспечение реализации задач внутреннего государственного финансового контроля и повышение эффективности его осуществления;

применение риск-ориентированного подхода к планированию и осуществлению контрольной деятельности;

применение единых федеральных стандартов внутреннего финансового аудита;

обеспечение реализации задач внутреннего финансового аудита и повышение эффективности его осуществления;

повышение степени ответственности главных распорядителей и получателей за расходованием бюджетных средств.

Управление операционной эффективностью

– внедрение автоматизации процесса санкционирования и проведения расходов со средствами получателей средств областного бюджета, государственных бюджетных и автономных учреждений по отдельным направлениям расходов в информационной системе "Управление бюджетным процессом Ленинградской области";

– реализация процедуры осуществления с применением технологии автоматизированного форматного контроля отдельных выплат гражданам на банковские карты, являющиеся национальным платежным инструментом, на основании сведений о номере карты без указания дополнительных банковских реквизитов, что значительно ускорит доведение денежных средств до отдельных категорий граждан;

– повышение операционной эффективности использования бюджетных средств путем размещения временно свободных средств единого счета бюджета за счет остатка средств на лицевых счетах государственных бюджетных и автономных учреждений, открытых в комитете финансов Ленинградской области.

– в рамках функционального обеспечения учетных процедур создано государственное казенное учреждение Ленинградской области "Межведомственный центр бухгалтерского учета", основными целями которого являются:

ведение бюджетного учета;

методическое сопровождение финансовой деятельности органов исполнительной власти Ленинградской области, государственных учреждений Ленинградской области.

Тенденция к построению централизованной системы учета в Ленинградской области обусловлена возможностью достижения следующих эффектов:

снижение рисков недостоверности учетных данных посредством стандартизации, оптимизации и унификации учетных процессов и процедур;

повышение качества ведения бюджетного учета и формирования достоверной отчетности;

сокращение числа нарушений сроков подготовки отчетности;

повышение качества управления активами;

развитие электронного взаимодействия;

однократность ввода информации;

получение сведений о финансовом положении участников бюджетного процесса по состоянию на любой определенный момент времени;

единство нормативно–справочной информации, обеспечивающее прозрачность учетных процессов и т.д.

– на основе проведенных обзоров бюджетных расходов планируется:

совершенствование мер социальной поддержки населения Ленинградской области в целях усиления адресности и соблюдения принципов нуждаемости при их предоставлении;

внедрение мониторинга эффективности и результативности предоставления мер социальной поддержки населению Ленинградской области.

Главная / Бюджет / Областной бюджет / Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2024-2026 годы

Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений

Скачать файл Основные направления бюджетной и налоговой политики Ленинградской области на 2024-2026 годы

В среднесрочной перспективе предлагается продолжать следовать основным приоритетам государственной политики в сфере межбюджетных отношений предшествующих лет, направленным на обеспечение сбалансированности и устойчивости местных бюджетов, а также повышение прозрачности и предсказуемости планирования межбюджетных трансфертов.

Для обеспечения сбалансированности и устойчивости местных бюджетов планируется сохранить реализацию следующих направлений:

– распределение дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности с использованием показателя средней численности населения за три отчетных года и с учетом ограничения на рост дотации бюджету муниципального района (городского округа) – не более 10% к предыдущему году;

– предоставление бюджетам муниципальных образований нецелевой финансовой поддержки;

– формирование дополнительных доходных источников поступлений в бюджеты муниципальных образований, включая сохранение установленных в бюджеты муниципальных районов нормативов отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, в размере 100% и от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территории соответствующего муниципального района, – в размере 5%;

– создание механизмов реализации муниципальных проектов в муниципальных образованиях, направленных на достижение целей по развитию доходной базы местных бюджетов, показателей национальных, федеральных и региональных проектов и результатов их реализации (предоставление дотации муниципальным образованиям в объеме фактического поступления в областной бюджет Ленинградской области налоговых доходов от реализации муниципальных проектов в течение трех лет с даты завершения муниципального проекта);

– повышение качества управления муниципальными финансами и соблюдение надлежащей финансовой дисциплины путем применения мер ответственности к муниципальным образованиям в случае невыполнения условий и нарушения обязательств соглашений, предусматривающих меры по социально–экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, и поощрения муниципальных образований за достижения наилучших показателей управления муниципальными финансами;

– распределение субсидий законом о бюджете, за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе;

– заключение соглашений о предоставлении субсидий в информационной системе "Управление бюджетным процессом Ленинградской области";

– казначейское сопровождение перечисления субсидий в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия из областного бюджета, в соответствии с уровнем софинансирования, установленным соглашением о предоставлении субсидии;

– осуществление мониторинга предоставления субсидий как механизма укрепления финансовой дисциплины муниципальных образований и главных распорядителей бюджетных средств областного бюджета с дальнейшим применением мер ответственности в случае недостижения муниципальным образованием значений результатов использования субсидии.

В целях повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов, обеспечения стабильности и предсказуемости межбюджетного регулирования предлагается:

– распределять субсидии между муниципальными образованиями Ленинградской области до 1 февраля текущего финансового года;

– заключать соглашения о предоставлении субсидий до 15 февраля текущего финансового года;

– при нарушении сроков заключения соглашений о предоставлении субсидий бюджетные ассигнования областного бюджета на предоставление субсидий в соответствии с решениями Правительства Ленинградской области перераспределять на увеличение бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ленинградской области;

– устанавливать Правительством Ленинградской области предельные уровни софинансирования Ленинградской областью расходных обязательств муниципальных образований на очередной год и плановый период до 1 июня текущего года с сохранением ранее утвержденных предельных уровней;

– устанавливать минимальный размер предельного уровня софинансирования Ленинградской областью объема расходного обязательства муниципального образования на очередной год и плановый период в отношении муниципальных образований, не принявших по состоянию на 1 февраля текущего финансового года решение о бюджете.

В среднесрочной перспективе планируется также продолжить практику предоставления бюджетам муниципальных образований бюджетного кредита из бюджетов других муниципальных образований на срок до трех лет в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

доходы

расходы

дефицит

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2024-2026 ГОДЫ

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА

доходы

расходы

дефицит

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2024-2026 ГОДЫ

Сохранение безопасного уровня долговой нагрузки Ленинградской области

Стратегическая приоритизация расходов и развитие проектных принципов управления

Обеспечение стабильных экономических условий развития Ленинградской области

Повышение эффективности управления бюджетными расходами

Обеспечение сбалансированного регионального развития через совершенствование межбюджетных отношений

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ
И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2024-2026 ГОДЫ